EUR-Lex Přístup k právu Evropské unie
Tento dokument je výňatkem z internetových stránek EUR-Lex
Dokument 52013AB0072
Opinion of the European Central Bank of 10 October 2013 on a proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on the provision and quality of statistics for the macroeconomic imbalances procedure (CON/2013/72)
Stanovisko Evropské centrální banky ze dne 10. října 2013 k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o poskytování a kvalitě statistik pro postup při makroekonomické nerovnováze (CON/2013/72)
Stanovisko Evropské centrální banky ze dne 10. října 2013 k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o poskytování a kvalitě statistik pro postup při makroekonomické nerovnováze (CON/2013/72)
Úř. věst. C 14, 18.1.2014, s. 5—7
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
18.1.2014 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 14/5 |
STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY
ze dne 10. října 2013
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o poskytování a kvalitě statistik pro postup při makroekonomické nerovnováze
(CON/2013/72)
2014/C 14/06
Úvod a právní základ
Dne 2. července 2013 a dne 12. července 2013 obdržela Evropská centrální banka (ECB) žádost Evropského parlamentu respektive Rady o stanovisko k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o poskytování a kvalitě statistik pro postup při makroekonomické nerovnováze (1) (dále jen „navrhované nařízení“).
Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na čl. 127 odst. 4 a čl. 282 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie a článku 2 a článku 3.1 statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky (dále jen „statut ESCB“), jelikož navrhované nařízení obsahuje ustanovení s důsledky pro některé úkoly a cíle ESCB. Článek 5.1 statutu ESCB umožňuje ECB shromažďovat statistické údaje nezbytné pro plnění úkolů ESCB. Podle článku 5.3 statutu ESCB je ECB povinna podle potřeby podporovat harmonizaci pravidel a postupů, kterými se řídí shromažďování, sestavování a šíření statistických údajů v oblastech její působnosti. Statistiky pro postup při makroekonomické nerovnováze jsou nezbytné pro vymezování měnové politiky, což je úkol ESCB podle čl. 127 odst. 2 Smlouvy a článku 3.1 statutu ESCB, a pro udržování cenové stability, což je prvořadý cíl ESCB podle čl. 127 odst. 1 Smlouvy a článku 2 statutu ESCB.
V souladu s čl. 17.5 první větou jednacího řádu Evropské centrální banky přijala toto stanovisko Rada guvernérů.
1. Obecné připomínky
1.1 |
ECB zdůrazňuje důležitost zajištění spolehlivých statistických údajů pro postup při makroekonomické nerovnováze ustavený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy (2). ECB v jednom ze svých předchozích stanovisek (3) zavedení nařízení (EU) č. 1176/2011 podpořila. |
1.2 |
Podle čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) č. 1176/2011 tvoří srovnávací přehled pro postup při makroekonomické nerovnováze několik relevantních, praktických, jednoduchých, měřitelných a dostupných makroekonomických a makrofinančních ukazatelů pro členské státy. Podle čl. 4 odst. 7 má Komise pravidelně vyhodnocovat přiměřenost ukazatelů, včetně jejich složení, stanovených prahových hodnot a používané metodiky a v případě potřeby je měnit nebo upravovat. |
1.3 |
V souvislosti s tím zahájila Komise legislativní iniciativu s cílem zajistit statistickou kvalitu postupu při makroekonomické nerovnováze. Cílem iniciativy je zajistit, aby sestavování, sledování a zveřejňování makroekonomických a finančních statistik relevantních pro zpracování ukazatelů obsažených ve srovnávacím přehledu pro postup při makroekonomické nerovnováze, které stanovila Komise na základě článku 4 nařízení (EU) č. 1176/2011 (dále jen „údaje relevantní pro postup při makroekonomické nerovnováze“), bylo prováděno způsobem, který zajistí spolehlivé a nezávislé údaje. Navrhované nařízení stanoví, že Komise může uskutečňovat mise za účelem prošetření jakýchkoli problémů a navrhnout, aby Rada uložila pokuty členským státům, které úmyslně nebo z hrubé nedbalosti zkreslí údaje relevantní pro postup při makroekonomické nerovnováze. |
2. Sestavování makroekonomických a finančních statistik, o které se opírají hospodářská a měnová unie a další politiky Unie
2.1 |
Ukazatele pro postup při makroekonomické nerovnováze jsou zpravidla odvozeny z dostupných makroekonomických a finančních statistik, jako je statistika platební bilance, finanční a národní účty. Evropský statistický systém (ESS) a Evropský systém centrálních bank (ESCB) (4) tyto makroekonomické a finanční statistiky vypracovávají v rámci svých oblastí působnosti již mnoho let a nepřetržitě uplatňují mechanismy pro zajištění statistické kvality s cílem zabezpečit, aby byly tyto statistiky v souladu s mezinárodními statistickými standardy a aby byly spolehlivé a srovnatelné mezi jednotlivými členskými státy. |
2.2 |
Díky dosažení rovnováhy mezi včasností, spolehlivostí a podrobností vypracovávají ESS a ESCB nákladově efektivním způsobem makroekonomické a finanční statistiky, které splňují svůj účel. Statistiky sestavované s vysokou frekvencí jsou méně podrobné, aby byla zajištěna dostatečná včasnost, zatímco podrobnější statistiky jsou většinou dostupné s delším časovým odstupem. Tyto statistiky se kromě statistických metod a odborných posouzení opírají o průzkumy, administrativní údaje a potřebné odhady. V průběhu celého procesu se rovněž přihlíží k nutnosti omezit zátěž spojenou s vykazováním na straně respondentů, jako např. malých a středních podniků. Makroekonomické a finanční statistiky slouží mnoho let jako základ pro rozhodování v otázkách hospodářské a měnové politiky na vnitrostátní i evropské úrovni. Stejné statistiky využívají ve svých monitorovacích zprávách také mezinárodní organizace, jako je Mezinárodní měnový fond a Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj. |
3. Zajištění kvality podkladových statistik pro postup při makroekonomické nerovnováze ze strany ESS a ESCB
3.1 |
Zajištění kvality makroekonomických a finančních statistik zabezpečují ESS a ESCB jako tvůrci evropské statistiky. ECB je toho názoru, že díky opatřením pro zajištění kvality jsou obecně vypracovávány vysoce kvalitní statistiky, které tvoří základ pro rozhodnutí týkající se hospodářské a měnové politiky, a slouží tak hospodářské a měnové unii i Unii jako celku. |
3.2 |
Co se týče statistiky platební bilance, finančních účtů, národních účtů, vládní finanční statistiky a statistik o vývoji cen, platné statistické právní předpisy Unie již nyní stanovují povinnost pravidelně vypracovávat zprávy o kvalitě statistických údajů, které obvykle doprovázejí soupisy uvádějící zdroje a metody použité při shromažďování statistických údajů. |
3.3 |
Zprávy o kvalitě vypracovávané ESS a ESCB hodnotí mimo jiné, zda sestavené statistiky odpovídají požadavkům stanoveným právními předpisy Unie, zda jsou spolehlivé a mezi jednotlivými členskými státy srovnatelné a zda splňují účel, k němuž jsou využívány. |
3.4 |
Rámec kvality předložený v navrhovaném nařízení se zaměřuje na statistické údaje pro postup při makroekonomické nerovnováze, přičemž pomíjí ostatní účely hospodářské a měnové politiky. Zdá se tedy, že místo začlenění statistických údajů pro postup při makroekonomické nerovnováze do stávajícího rámce kvality zavádí paralelní hodnocení kvality. |
3.5 |
ECB proto doporučuje místo zavedení zcela nového rámce zajištění kvality prostřednictvím navrhovaného nařízení, aby se již existující opatření ESS a ESCB související se zajištěním kvality vztahovala i na statistické údaje pro postup při makroekonomické nerovnováze. Tento přístup se opírá o zásady relevantnosti údajů, efektivity nákladů a minimalizace zátěže spojené s vykazováním, které stanovuje nařízení (ES) č. 223/2009 a nařízení (ES) č. 2533/98. |
4. Zlepšení zajišťování kvality statistik prostřednictvím užší spolupráce mezi ESS a ESCB
4.1 |
Jelikož odpovědnost za vypracování makroekonomických a finančních statistik, na nichž jsou založeny ukazatele pro postup při makroekonomické nerovnováze, nesou společně ESS a ESCB, je pro zajištění kvality těchto statistik nezbytná úzká spolupráce mezi těmito dvěma systémy, jak vyžaduje článek 9 nařízení (ES) č. 223/2009 a článek 2a nařízení Rady (ES) č. 2533/98 a jak Rada zdůraznila ve svých závěrech o statistice EU ze dne 30. listopadu 2011 a 13. listopadu 2012 (5). |
4.2 |
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem chce ECB poukázat na práci, kterou započal Výbor pro měnovou a finanční statistiku a statistiku platební bilance s cílem posoudit kvalitu a srovnatelnost údajů relevantních pro postup při makroekonomické nerovnováze v kontextu stávajícího statistického právního rámce. Výbor může rovněž poskytnout poradenství ohledně způsobu, jak zvýšit obecné povědomí o těchto otázkách. Až výbor ve své práci pokročí, mohla by být praktická opatření upravující spolupráci mezi ESS a ESCB na rámcích pro zajištění kvality statistických údajů pro postup při makroekonomické nerovnováze zakotvena v memorandu o porozumění, pokud to bude považováno za vhodné. |
Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 10. října 2013.
Prezident ECB
Mario DRAGHI
(1) COM(2013) 342 final.
(2) Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
(3) Stanovisko ECB CON/2011/13 ze dne 16. února 2011 o reformě správy ekonomických záležitostí v Evropské unii (Úř. věst. C 150, 20.5.2011, s. 1). Všechna stanoviska ECB jsou zveřejněna na internetových stránkách ECB http://www.ecb.europa.eu
(4) Viz nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice (Úř. věst. L 87, 31.3.2009, s. 164) a nařízení Rady (ES) 2533/98 ze dne 23. listopadu 1998 o shromažďování statistických informací Evropskou centrální bankou (Úř. věst. L 318, 27.11.1998, s. 8).
(5) Závěry Rady o statistice EU, 3129. zasedání Rady pro hospodářské a finanční věci, Brusel, 30. listopadu 2011 a závěry Rady o statistice EU, 3198. zasedání Rady pro hospodářské a finanční věci, Brusel, 13. listopadu 2012, k dispozici na internetových stránkách Rady http://www.consilium.europa.eu