СТАНОВИЩЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА

от 25 ноември 2008 година

относно предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 332/2002 за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки

(CON/2008/77)

(2008/C 328/01)

Въведение и правно основаниe

На 12 ноември 2008 г. Европейската централна банка (ЕЦБ) получи искане от Съвета на Европейския съюз за становище относно предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 332/2002 за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (1) (наричан по-долу „предложения регламент“).

ЕЦБ е компетентна да даде становище на основание член 105, параграф 4 от Договора за създаване на Европейската общност, тъй като ЕЦБ администрира кредитите, отпуснати по този механизъм. Управителният съвет прие настоящото становище съгласно изречение първо на член 17.5 от Процедурния правилник на Европейската централна банка.

1.   Общи забележки

Приетият през февруари 2002 г. и в сила понастоящем регламент (2) намали тавана на кредита в предишния регламент от 16 милиарда EUR на 12 милиарда EUR (3). ЕЦБ счита, че при сегашните финансови обстоятелства е по-вероятно държавите-членки извън еврозоната да поискат подкрепа по механизма за средносрочна финансова подкрепа (СФП), отколкото се предвиждаше първоначално, и е вероятно техните искания за подкрепа да включват много по-големи суми, отколкото се очакваше през 2002 г. Затова, ЕЦБ счита, че с оглед на международното икономическо и финансово развитие, потенциалното търсене за подкрепа може да надхвърли настоящия таван от 12 милиарда EUR. Поради това ЕЦБ подкрепя повишаването на тавана до 25 милиарда EUR, за да се даде възможност на Общността да реагира на потенциални искания за финансова подкрепа.

2.   Специфични забележки

Процедура за изменение на тавана на механизма

Предложението въвежда нов параграф 3 в член 1 от Регламент (ЕО) № 332/2002, който оправомощава Комисията да преразгледа тавана след получаване на становището на Икономическия и финансов комитет (ИФК) както по отношение на спешната нужда от преразглеждане на тавана, така и по отношение на самия преразгледан таван. ЕЦБ е сериозно загрижена за уместността на предложената процедура. От една страна тя е на мнение, че неотложността не оправдава въвеждането на тази нова процедура. По-специално, имайки предвид, че е планирано предложеният регламент да се приеме в рамките на много кратък срок, Съветът очевидно би бил също в състояние да повиши в бъдеще тавана в рамките на много кратък срок. От друга страна, ЕЦБ има съмнения относно законосъобразността на делегирането на това правомощие на Комисията (4). Поради това, ЕЦБ подкрепя заличаването на въвеждането на тази нова процедура в регламента. Такъв подход се предлага също в резолюцията на Европейския парламент по този въпрос (5) и беше предвиден по време на подготвителната работа по предложения регламент от Съвета.

3.   Предложения за изменение

В случаите, когато настоящото становище води до изменения на предложения регламент, предложенията за изменение са представени в приложението.

(1)  COM(2008) 717 окончателен/2.

(2)  Регламент (ЕО) № 332/2002 от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (ОВ L 53, 23.2.2002 г., стр. 1).

(3)  Механизмът по Регламент (ЕО) № 332/2002 замени механизма по Регламент (ЕИО) № 1969/88 на Съвета от 24 юни 1988 г. за установяване на единен механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (ОВ L 178, 8.7.1988 г., стр. 1).

(4)  Ако Съветът следваше да делегира правомощия за повишаване на тавана на Комисията, той трябваше да го направи в съответствие с член 202 от Договора. Съгласно съдебната практика на Съда на Европейските общности, когато Съветът предоставя изпълнителни правомощия на Комисията, той може да наложи единствено изисквания по отношение на упражняването на тези правомощия, които са установени предварително в „решението за комитологията“ (Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (ОВ L 184, 17.7.1999 г., стр. 23)), вижте решение на Съда от 10 декември 1970 г., Einfuhr- und Vorratsstelle für Getreide und Futtermittel/Köster (25/70, Rec. стр. 1161). Процедурата, при която се взема решение на Комисията след консултация с ИФК, не е сред процедурите в решението за комитологията. Поради това, ЕЦБ е на мнение, че ако се образува производство пред Съда на ЕО по този въпрос, би било много трудно да се защити законосъобразността на това делегиране на правомощия.

(5)  Законодателна резолюция на Европейския парламент от 20 ноември 2008 г. относно предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки, P6_TA(2008)0560.