AVIZUL BĂNCII CENTRALE EUROPENE

din 25 noiembrie 2008

cu privire la o propunere de Regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 332/2002 de înființare a unui mecanism de asistență financiară pe termen mediu pentru balanțele de plăți ale statelor membre

(CON/2008/77)

(2008/C 328/01)

Introducere și temei juridic

La 12 noiembrie 2008, Banca Centrală Europeană (BCE) a primit din partea Consiliului UE o solicitare de consultare cu privire la o propunere de Regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 332/2002 de înființare a unui mecanism de asistență financiară pe termen mediu pentru balanțele de plăți ale statelor membre (1) (denumit în continuare „regulamentul propus”).

Competența BCE de a emite un aviz se întemeiază pe articolul 105 alineatul (4) din Tratatul de instituire a Comunității Europene deoarece BCE administrează creditele acordate în cadrul acestui mecanism. În conformitate cu articolul 17.5 prima teză din Regulamentul de procedură (regulamentul intern) al Băncii Centrale Europene, Consiliul guvernatorilor adoptă prezentul aviz.

1.   Observații cu caracter general

Regulamentul aflat în vigoare în prezent (2), adoptat în februarie 2002, a redus plafonul de 16 miliarde EUR menționat în regulamentul precedent la 12 miliarde EUR (3). BCE consideră că, în condițiile financiare prezente, este de așteptat ca statele din afara zonei euro să solicite asistență în cadrul mecanismului de asistență financiară pe termen mediu spre deosebire de trecut, iar solicitările de asistență ale acestora este de așteptat să implice sume cu mult mai mari decât cele anticipate în 2002. Prin urmare, BCE consideră că, având în vedere dezvoltările economice și financiare internaționale, potențialele solicitări de asistență pot depăși plafonul curent de 12 miliarde EUR. BCE, sprijină prin urmare, ridicarea plafonului la 25 miliarde EUR pentru a permite Comunității să reacționeze la potențialele solicitări de asistență financiară.

2.   Observații specifice

Procedura de modificare a plafonului

Propunerea ar introduce un nou alineat (3) la articolul 1 din Regulamentul (CE) nr. 332/2002, care ar acorda Comisiei competența de a revizui plafonul după primirea avizului Comitetului economic și financiar atât cu privire la necesitatea urgentă a revizuirii plafonului, cât și cu privire la noul plafon. BCE are motive serioase de îngrijorare în ceea ce privește caracterul adecvat al procedurii propuse. Pe de-o parte, consideră că urgența situației nu justifică introducerea acestei noi proceduri. În special, având în vedere că se intenționează ca regulamentul propus să fie adoptat într-un termen foarte scurt, în viitor Consiliul va avea cu siguranță posibilitatea, de asemenea, de a mări plafonul într-un termen foarte scurt. Pe de altă parte, BCE are rezerve cu privire la legalitatea delegării acestei competențe Comisiei (4). Prin urmare, BCE este în favoarea eliminării introducerii acestei noi proceduri în regulament. O astfel de abordare este, de asemenea, sugerată și de rezoluția Parlamentului European cu privire la această problemă (5) și a fost subliniată și de Consiliu în cursul lucrărilor pregătitoare cu privire la regulamentul propus.

3.   Propuneri de redactare

Anexa la prezentul aviz cuprinde propuneri de redactare pentru situațiile în care recomandările de mai sus ar duce la modificarea regulamentului propus.

(1)  COM(2008) 717 final/2.

(2)  Regulamentul (CE) nr. 332/2002 din 18 februarie 2002 de înființare a unui mecanism de asistență financiară pe termen mediu pentru balanțele de plăți ale statelor membre (JO L 53, 23.2.2002, p. 1).

(3)  Mecanismul prevăzut de Regulamentul (CE) nr. 332/2002 a înlocuit mecanismul prevăzut de Regulamentul (CEE) nr. 1969/88 al Consiliului din 24 iunie 1988 de înființare a unui mecanism unic de asistență financiară pe termen mediu pentru balanțele de plăți ale statelor membre (JO L 178, 8.7.1988, p. 1).

(4)  Dacă Consiliul ar delega Comisiei competența în ceea ce privește ridicarea plafonului, ar trebui să facă acest lucru potrivit articolului 202 din Tratat. În conformitate cu jurisprudența Curții de Justiție, dacă Consiliul conferă Comisiei competențe de executare, poate impune doar cerințe privind exercitarea acestor competențe care sunt stabilite dinainte în „Decizia privind comitologia” [Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei (JO L 184, 17.7.1999, p. 23)], a se vedea hotărârea Curții din data de 10 decembrie 1970, Einfuhr- und Vorratsstelle für Getreide und Futtermittel/Köster (25/70, Rec. p. 1161). Procedura prin care este luată o decizie a Comisiei ca urmare a consultării Comitetului economic și financiar nu este una dintre procedurile prevăzute de Decizia privind comitologia. Prin urmare, BCE consideră că dacă o cauză cu privire la această problemă ar fi adusă în fața Curții de Justiție, legalitatea unei astfel de delegări de competență ar fi foarte greu de apărat.

(5)  Rezoluția legislativă a Parlamentului European de la 20 noiembrie 2008 cu privire la propunerea privind un regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 332/2002 al Consiliului de înființare a unui mecanism de asistență financiară pe termen mediu pentru balanțele de plăți ale statelor membre, P6_TA(2008)0560.