1.6.2017   

HR

Službeni list Europske unije

L 141/14

(1)

Dodjela nadzornih zadaća Europskoj središnjoj banci (ESB) Uredbom Vijeća (EU) br. 1024/2013 (1) predstavlja izazov za djelotvornost i učinkovitost postupka donošenja odluka ESB-a s obzirom na velik broj odluka potrebnih u vezi s ESB-ovim zadaćama nadzora banaka.

(2)

U skladu s člankom 13. stavkom 2. Ugovora o Europskoj uniji, sve institucije Unije moraju djelovati u granicama ovlasti koje su im dodijeljene Ugovorima i u skladu s tamo određenim postupcima, uvjetima i ciljevima. Članak 9. stavak 3. Statuta Europskog sustava središnjih banaka i Europske središnje banke (dalje u tekstu: „Statut ESSB-a”) propisuje da ESB ima dva tijela nadležna za donošenje odluka, a to su Upravno vijeće i Izvršni odbor.

(3)

Članak 11. stavak 6. Statuta ESSB-a utvrđuje odgovornost Izvršnog odbora za tekuće poslovanje ESB-a. S tim u vezi, članak 10. stavak 1. i 2. Poslovnika Europske središnje banke (dalje u tekstu „Poslovnik”), kako je donesen Odlukom ESB/2004/2 (2), utvrđuje da svim radnim jedinicama ESB-a upravlja Izvršni odbor. U skladu s člankom 13.m stavkom 1. Poslovnika, nadležnost Izvršnog odbora u odnosu na unutarnje ustrojstvo i osoblje ESB-a uključuje nadzorne zadaće.

(4)

U skladu s člankom 25. Uredbe (EU) br. 1024/2013 zadaće dodijeljene ESB-u moraju se provoditi ne dovodeći u pitanje zadaće ESB-a i odvojeno od zadaća ESB-a koje se odnose na monetarnu politiku i druge zadaće. Nadalje, članak 25. propisuje da osoblje koje je uključeno u provođenje ovih zadaća mora biti u organizacijskom smislu odvojeno od osoblja koje provodi druge zadaće dodijeljene ESB-u i podliježe posebnim linijama izvješćivanja. Ovo odvajanje u organizacijskom smislu, kada osoblje uključeno u provođenje zadaća dodijeljenih ESB-u Uredbom (EU) br. 1024/2013 izvješćuje predsjednika Nadzornog odbora, provedeno je u skladu s Odlukom ESB/2014/39 (3).

(5)

Izvršni odbor nije nadležan za donošenje odluka u odnosu na nadzorne odluke. Članak 26. stavak 1. Uredbe (EU) br. 1024/2013 utvrđuje Nadzorni odbor kao interno tijelo koje obavlja planiranje i izvršavanje zadaća dodijeljenih ESB-u Uredbom (EU) br. 1024/2013. U skladu s člankom 26. stavkom 8. Uredbe (EU) br. 1024/2013 Nadzorni odbor provodi pripremne radove za nadzorne zadaće dodijeljene ESB-u te predlaže Upravnom vijeću potpune nacrte odluka, koje se donose ako Upravno vijeće nema na njih primjedbe. U skladu s člankom 129. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) i člankom 9. stavkom 3. Statuta ESSB-a, Nadzorni odbor nije tijelo ESB-a nadležno za donošenje odluka.

(6)

Sudska praksa Suda Europske unije (SEU) utvrdila je da postupak prenošenja odluka može biti neophodan, uzimajući u obzir značajan broj odluka koje institucija mora donijeti, radi omogućavanja instituciji obavljanja njenih dužnosti. SEU je prepoznao da osiguravanje mogućnosti djelovanja tijela nadležnog za donošenje odluka odgovara načelu svojstvenom svim institucionalnim sustavima (4). Ovlasti dodijeljene instituciji stoga uključuju, u skladu s odredbama UFEU-a, pravo prenošenja određenog broja tih ovlasti, u skladu s uvjetima koje je odredila institucija. Institucija Unije može stoga odrediti mjere organizacijske prirode, kojima prenosi ovlasti svojim internim tijelima nadležnim za donošenje odluka, ako su te mjere opravdane i poštuju načelo razmjernosti.

(7)

Kao dio unutarnje organizacije ESB-a i njegovih tijela nadležnih za donošenje odluka potrebna je opća okvirna odluka o prenošenju ovlasti. Pravni instrumenti čije se donošenje može prenijeti uključuju nadzorne odluke kako su definirane člankom 2. točkom 26. Uredbe (EU) br. 468/2014 Europske središnje banke (ESB/2014/17) (5) ili upute povezane s nadzornim zadaćama iz članka 17.a stavka 3. Poslovnika. Svrha opće okvirne odluke trebala bi biti pojašnjavanje postupka koji se provodi za donošenje pojedinih nadzornih odluka i ona bi trebala utvrditi okvir odgovornosti Izvršnog odbora i svakog voditelja radne jedinice ESB-a kojemu su prenesene ovlasti za donošenje odluka. Ova opća okvirna odluka niti bi trebala utjecati na izvršavanje nadzornih zadaća ESB-a niti dovoditi u pitanje nadležnost Nadzornog odbora za predlaganje potpunih nacrta odluka Upravnom vijeću.

(8)

Unutar ovog okvira, Upravno vijeće treba donijeti odluke o prenošenju ovlasti u skladu s ovom općom okvirnom odlukom i postupkom neisticanja prigovora iz članka 26. stavka 8. Uredbe (EU) br. 1024/2013. Ovo je u skladu sa sudskom praksom SEU-a, koja navodi da odluka o prenošenju ovlasti mora biti donesena prema postupku koji bi se primjenjivao kada bi konačnu odluku donijelo tijelo koje prenosi ovlast. Nadzorni odbor može u svakom trenutku dostaviti Upravnom vijeću potpuni nacrt odluke, u skladu s člankom 26. stavkom 8. Uredbe (EU) br. 1024/2013, predlažući stavljanje izvan snage ili izmjene određene odluke o prenošenju ovlasti. Takvo stavljanje izvan snage ili izmjena trebali bi biti bez utjecaja na bilo koju delegiranu odluku koja je već donesena. Odluke o pitanjima koja su izvan područja primjene odluke o prenošenju ovlasti moraju se donijeti u skladu s postupkom neisticanja prigovora,

1.

„nadzorni pravni instrument” znači pravni instrument koji se odnosi na nadzorne zadaće ESB-a;

2.

„odluka o prenošenju ovlasti” znači odluka Upravnog vijeća o prenošenju ovlasti donošenja odluka u odnosu na nadzorne pravne instrumente voditeljima radnih jedinica ESB-a;

3.

„odluka o imenovanju” znači odluka Izvršnog odbora o imenovanju jednog ili više voditelja radnih jedinica ESB-a za donošenje odluka na temelju odluke o prenošenju ovlasti;

4.

„delegirana odluka” znači odluka u odnosu na nadzorne pravne instrumente donesena na temelju prenesenih ovlasti za donošenje odluka.