30.1.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 31/3

1.1.

Europski statistički sustav (ESS) i Europski sustav središnjih banaka (ESSB) odgovorni su za razvoj, izradu i diseminaciju europskih statistika, a oba djeluju u zasebnim pravnim okvirima koji odražavaju njihove specifične strukture upravljanja (3).

1.2.

Članak 2. Uredbe (EZ) br. 2533/98 dodjeljuje ESB-u, uz pomoć nacionalnih središnjih banaka (NSB), zadaću prikupljanja informacija o, inter alia, statistici platne bilance (BOP) i statistici stanja međunarodnih ulaganja (IIP), bilo od nadležnih nacionalnih tijela ili izravno od gospodarskih subjekata. Prvotne zahtjeve za statističko izvješćivanje ESB-a u području statistike platne bilance i statistike stanja međunarodnih ulaganja odredilo je Upravno vijeće ESB-a u Smjernici ESB/1998/17 (4) koja je preinačena 9. prosinca 2011. Smjernicom ESB/2011/23.

1.3.

Statistike platne bilance i statistike stanja međunarodnih ulaganja ključne su baze podataka koje pomažu ESSB-u u njegovim zadaćama utvrđivanja i provedbe jedinstvene monetarne politike, potencijalnog obavljanja deviznih poslova te držanja i upravljanja službenim pričuvama. One također pomažu u procjeni vanjskih osjetljivosti i međusobne povezanosti u svrhu financijske stabilnosti, izradi „prikaza rizika” Europskog odbora za sistemske rizike (EOSR-a) (5) kao i u „prikazu” postupka uklanjanja makroekonomskih neravnoteža (6). Statistike platne bilance i statistike stanja međunarodnih ulaganja dio su „Posebnog standarda statističkog izvješćivanja” i „Posebnog standarda plus statističkog izvješćivanja” Međunarodnog monetarnog fonda (MMF) (7) i obvezne su za „konzultacije u vezi s člankom IV.” MMF-a za eurozonu i države članice. Europska središnja banka i nacionalne središnje banke mjesečno i tromjesečno objavljuju statistike platne bilance i statistike stanja međunarodnih ulaganja.

1.4.

Dana 12. siječnja 2005., Europski parlament i Vijeće donijeli su Uredbu (EZ) br. 184/2005 (8) kojom se utvrđuju zahtjevi izvješćivanja za izradu statistika Unije u vezi s platnom bilancom, međunarodnom trgovinom uslugama i izravnim stranim ulaganjima. Odbor za platnu bilancu (u daljnjem tekstu „Odbor BOP”) uspostavljen istom Uredbom (9), u kojem države članice uglavnom zastupaju nacionalne središnje banke, osigurava strogo usklađivanje zahtjeva izvješćivanja, metodologije i postupaka osiguranja kvalitete statistike platne bilance i statistike stanja međunarodnih ulaganja.

1.5.

Nacionalne središnje banke, kao članovi ESSB-a, izrađuju europske statistike u skladu s člancima 3. i 5. Statuta ESSB-a, kao što je dalje razrađeno u Uredbi (EZ) br. 2533/98, a ne sudjeluju u izradi europskih statistika prema Uredbi (EZ) br. 223/2009 (10). Stoga, na temelju sporazuma između nacionalne središnje banke i Komisije (Eurostat), podatke koje izradi nacionalna središnja banka Komisija (Eurostat) može koristiti izravno ili neizravno za izradu europskih statistika.

1.6.

Budući da je Uredbom (EZ) br. 2533/98 prikupljanje informacija o statistici platne bilance i statistici stanja međunarodnih ulaganja dodijeljeno ESB-u, uz pomoć nacionalnih središnjih banaka, te kako bi se smanjio teret izvješćivanja i zajamčila usklađenost koja je potrebna u izradi europskih statistika, Komisiju se poziva da odgovarajuće upotrijebi statistike platne bilance i statistike stanja međunarodnih ulaganja koje dostavlja ESSB.

2.1.1.

Predloženom uredbom uvodi se nov sustav za donošenje delegiranih i provedbenih akata na području statistike platne bilance i statistike stanja međunarodnih ulaganja, na temelju članaka 290. i 291. Ugovora. Članak 1. stavak 1. predložene uredbe ima za cilj ovlastiti Komisiju za donošenje delegiranih akata kojima bi se izmijenili zahtjevi u pogledu podataka o platnoj bilanci i stanju međunarodnih ulaganja, uključujući reviziju, proširenja i ukidanje tokova podataka te rokove za dostavljanje. U skladu s tim, članak 1. stavak 2. predlaže da se na Komisiju prenesu provedbene ovlasti za donošenje standarda kvalitete i utvrđivanja sadržaja i periodičnosti izvješća o kvaliteti za statistiku platne bilance i statistiku stanja međunarodnih ulaganja.

2.1.2.

Zahtjevi u pogledu podataka, rokovi za dostavljanje i standardi osiguranja kvalitete bitni su elementi Uredbe (EZ) br. 184/2005 i imaju izravan utjecaj na teret izvješćivanja sastavljača podataka i izvještajnih subjekata. S obzirom na to da je Vijeće dodijelilo ESSB-u zadatak prikupljanja statistike platne bilance i statistike stanja međunarodnih ulaganja, bilo od nadležnih nacionalnih tijela ili izravno od gospodarskih subjekata od 1998., mora biti osigurana uska suradnja između ESSB-a i Europskog statističkog sustava (ESS) pri definiranju, izmjeni ili ažuriranju takvih statistika. U suprotnom, europske statistike platne bilance i statistike stanja međunarodnih ulaganja koje izrađuje ESS i ESSB mogu nepotrebno biti različite ili neusklađene.

2.1.3.

Različiti ili neusklađeni zahtjevi za izvješćivanje u vezi sa statistikom platne bilance ne samo da povećavaju teret izvješćivanja za davatelje podataka kao što su mala i srednje velika poduzeća, već mogu imati za posljedicu različite statistike platne bilance ovisno o svrsi za koju se podaci koriste. Takve razlike nisu u skladu s načelom relevantnosti podataka, isplativosti i smanjenjem tereta izvješćivanja iz Uredbe (EZ) br. 223/2009 i Uredbe (EZ) br. 2533/98.

2.1.4.

Stoga ESB ne podržava prijedlog iz članka 1. stavka 1. predložene uredbe da se na Komisiju prenesu ovlasti za izmjenu zahtjeva u pogledu podataka o platnoj bilanci i stanju međunarodnih ulaganja, uključujući one koji se odnose na rokove za dostavljanje, reviziju, proširenja i ukidanje tokova podataka. Članak 1. stavke 1. i 3. predložene uredbe potrebno je izbrisati u skladu s tim.

2.2.1.

Predloženom uredbom ukida se Odbor za platnu bilancu, a sve komitološke ovlasti prenose se na Odbor za Europski statistički sustav u kojem nisu zastupljeni članovi ESSB-a (11). Osim toga, nacionalne središnje banke, kao članice ESSB-a, izrađuju europske statistike na temelju članaka 3. i 5. Statuta ESSB-a kako je dalje razrađeno u Uredbi (EZ) br. 2533/98, a ne sudjeluju u izradi europskih statistika u skladu s Uredbom (EZ) br. 223/2009.

2.2.2.

Kako bi se osigurala kontinuirana uska suradnja na tom području, Odbor za monetarnu, financijsku i platnobilančnu statistiku (CMFB) (12) mora biti u središtu zajedničke suradnje u vezi sa statistikom platne bilance i povezanim statistikama (npr. međunarodne trgovine robama, međunarodne trgovine uslugama, izravnih stranih ulaganja, statistike o stranim povezanim poduzećima) i bit će potrebno savjetovati se s njim o prijedlozima novih pravnih akata, uključujući izmjene pravnih akata o statistikama platne bilance i povezanim statistikama.

2.2.3.

Stoga je potrebno umetnuti odgovarajući tekst u članak 1. stavke 2. i 4. predložene uredbe kojima se Komisija obvezuje da zatraži mišljenje CMFB-a prije predlaganja izmjena bitnih elemenata Uredbe (EZ) br. 184/2005. To bi posebno trebalo vrijediti za izmjene koje se odnose na: (a) zahtjeve u pogledu podataka uključujući one koji se odnose na rokove za dostavljanje, kao i na reviziju, proširenja i ukidanje tokova podataka; (b) ažuriranje definicija utvrđenih u Prilogu II. Uredbi (EZ) br. 184/2005; i (c) zajedničke standarde kvalitete, kao i na sadržaj i periodičnost izvješća o kvaliteti.